原文标题:对十二届全国人大五次会议第2044号建议的答复
本文摘要:徐莜芗代表：您提出的关于出台扶持政策，促进航空植保专业化统防统治组织做大做强的建议收悉。经商财政部，现答复如下。近年来，我部会同财政部通过病虫害统防统治补贴、农业生产社会化服务体系建设、农业综合开发等项目，采用政府购买服务等方式，大力扶持植… …
本文关键词:,
正文:
徐莜芗代表：
您提出的关于出台扶持政策，促进航空植保专业化统防统治组织做大做强的建议收悉。经商财政部，现答复如下。
近年来，我部会同财政部通过病虫害统防统治补贴、农业生产社会化服务体系建设、农业综合开发等项目，采用政府购买服务等方式，大力扶持植保专业化服务组织开展统防统治，农作物病虫统防统治服务面积大幅上升，航空植保作业服务面积也逐年扩大。2016年，全国三大粮食作物病虫统防统治覆盖率达到35.5%，比2014年提高5.5个百分点。
一、关于发展专业飞防组织，开展统防统治服务
2014年，中央一号文件明确提出要“加强农用航空建设”。我部认真落实中央文件精神，开展调查研究，出台扶持政策，加快推进航空植保作业服务。一是开展补贴试点。2014年，在河南、湖南两省开展植保无人机购置补贴试点，当年两省共补贴购置175台无人机，补贴资金达1225万元。2015年在河南省、宁波市、孝感市、盐城市，2016年在河南、江西、湖南、福建等省，继续组织开展补贴试点，积累了成功经验。二是提升飞防能力。重点支持植保无人机企业与农药企业联合成立飞防服务公司，农飞客、标普农业、农博士、蜻蜓农服等一批专业化飞防公司迅速发展起来。一些植保专业服务组织也纷纷购置植保无人机，提升不同环境农作物的病虫防控能力。三是推广飞防服务。2016年湖南省病虫害专业化防治协会成立了15家飞防大队，实施水稻飞防作业100多万亩。河南省安阳市采用政府购买服务方式，采用植保无人机对100万亩小麦实施病虫害应急防治。据统计，2016年，各地采用植保无人机防治病虫作业面积超过2800万亩次，采用有人驾驶的固定翼飞机和直升机防治病虫作业面积达3550万亩次。
二、关于建设航空植保示范县，提升植保机械化水平
我部通过农机购置补贴政策和相关项目资金，支持病虫防治服务组织购置高效植保机械，着力提升机械化装备水平。截至2016年底，全国大中型植保机械保有量达到27.8万台（套），比上年增加1.4万台（套）。其中植保无人机保有量已超过6000架。一是投资引领。我部会同国家发展改革委等部门编制了《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017-2025年）》，拟于“十三五”期间，在13个粮食主产省建设一批农作物重大病虫疫情应急防控中心，采取PPP模式支持植保专业化服务组织购置自走式喷杆喷雾机和无人机等高效植保机械，达到日作业服务能力1120万亩。二是示范带动。2015年以来，我部组织实施“到2020年化肥农药使用量零增长行动”，组织农药、药械生产企业与农业新型经营主体合作，在全国共建600个病虫害统防统治和绿色防控融合示范基地，集成示范农作物病虫全程综合防控技术模式，集中展示推广无人机等高效植保机械。三是管理服务。我部正在组织相关单位起草制定《农用遥控飞行器通用技术要求》《遥控飞行喷雾剂试验方法》《农用遥控飞行喷雾机安全施药技术规范》《无人机驾驶航空器系统标准体系建设指南》等相关标准，积极引导行业规范发展。
三、关于支持植保服务组织，拓展生产服务功能
我部一直重视培育植保专业化服务骨干队伍，不断拓展服务功能。一是创新驱动。2016年，我部组织河南安阳全丰航空植保公司牵头，与70多家科研、教学单位和企业合作成立了“国家农业航空植保科技创新联盟”。集聚资源、集中力量，优势互补、互利共赢，联盟积极整合及协调产业和人才资源，联合开展关键技术攻关，推动航空植保机械拓展功能、提升质量。二是需求拉动。随着农村劳动力大量转移、土地流转和规模经营的迅速发展，农业生产对机耕、机插、施肥、机收等综合服务的需求日益增长，带动植保服务组织加大资金投入，购置无人机等现代施药机械，提升信息化水平和服务质量，增加从业人员收入和服务组织盈利水平，增强服务组织发展壮大内生动力。三是服务带动。加强分类指导，强化业务培训，发挥示范带动，引导植保服务组织向专业合作社型、协会型、大户型、集体组织型、基层农技推广型、农民互助型等多元化、综合性方向发展，努力拓展服务功能。
下一步，我部将积极配合财政部等部门，继续开展植保无人机补贴试点，加大补贴力度、扩大补贴范围；在适宜区域和适宜作物示范推广植保无人机等航空植保作业模式，集成推广机具、药剂和农艺措施相配套的技术模式，提升病虫统防统治水平。同时，我部将进一步贯彻中央关于加快农业生产性服务业发展的部署，依托植保专业服务组织着力打造农业生产性服务主力军，发挥航空植保数据采集功能、探索建立大数据服务系统，进一步拓展服务功能。
感谢您对我国“三农”事业的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
（联系单位及电话：农业部种植业管理司010-59193348）
农业部
2017年7月6日
代表建议办理和答复征求意见表
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建议编号 |
承办单位名称 |
农业部 |
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对办理和答复工作的意见 |
A、满意B、基本满意C、不满意 |
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对改进代表建议处理工作的建议 |
1.对承办单位改进办理和答复工作的建议： 2.对全国人大常委会办公厅改进代表建议工作的建议： |
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代表签名:
代表证号：
注：请代表本人填写并签名后，于收到答复一个月内将此表寄送或传真至全国人大常委会办公厅联络局代表议案建议办理处（联系电话：010－63098126、83084693、83084718；传真：010－83083936、63098413；邮编：100805；E–mail:yajy@npc.gov.cn）。
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